[背景材料]
　　行政事业性结算票据是国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的行政规章的规定，在收取行政事业性收费时，向被收取单位或个人开具的收款凭证，用于结算暂存、暂付款项，分摊代办费，单位内部往来和冲减经费支出。
　　为了深入贯彻“收支两条线”管理政策，进一步加强结算票据管理，规范用票单位收费行为，根据《2006年度宝鸡市财政监督工作要点》要求，2006年5月，市财政局派出检查组,对W校2005年以来行政事业收费票据（结算票据）管理使用情况进行了专项监督检查。

[违法事实]
　　一、违纪事实与手段
　　W校是市委市政府培训、轮训党员领导干部和国家公务员以及进行理论宣传和理论研究的部门，为市级一级预算单位。
　　2005年至今，该校购领结算票据50本，已开据的结算票据用于收取班费9700元；收取论文费及毕业证工本费37,144元；收取教材费及上机费422,761元；收取资料费10,135元；收取考察费1,736,608元；收取会务费151,950元；收取培训费400,119元；收取招待费33,438元；收取研究生学费返还353,564.75元；收取中函教材返还24,292.80元；收取省本03学费奖励13,418元；收取视频网络费8,470元；收取S校培训费80,700元；收取工会会费7,800元。以上14项合计金额为3,290,100.55元。
　　经查，该校使用结算票据收取的各类费用2,715,389.55元未纳入单位统一设置的会计账簿核算。该单位作为市级一级预算单位，属市级机关会计核算中心纳管单位，却在统一设置的会计账簿之外另行设立“教材费”会计账簿.
　　另外，该单位在无收费许可手续的情况下，使用结算票据收取上机费75,300元。
　　二、违纪特点
　　该校私设账外账导致会计信息失真的手段低级，却一起直未被发现和查处，该校以不入账方式非法取得“教材费”等收入的违法行为始自1994年，凸显出票据管理部门存在严重的管理漏洞，另一方面，反映出该单位主管和会计人员对法律的漠视和对会计工作的随意性。
　　三、问题的发现和查处
　　在对该校的检查过程中，检查组首先是以座谈形式认真、仔细地听取了单位领导和财务负责人对财务会计管理等方面情况的介绍。有了初步感性认识之后，我们以其购领的结算票据为切入点，对该校的财务管理制度，会计帐簿、凭证、报表等资料实施了全面的检查和分析。经查实，这是一起典型的违反《中华人民共和国会计法》和《陕西省行政事业性收费管理条例》等国家有关票据管理法规，直接采用收入不入帐和无证收费等手段，私设“小金库”导致会计信息严重失实的违法、违纪事件。　　
　　
[处理结果]
　　（一）使用结算票据收取各类费用计2,715,389.55元未纳入单位统一设置的会计账簿核算。在单位统一设置的会计账簿之外另行设立“教材费”会计账簿,收取教材费653,485元。违反了《中华人民共和国会计法》第十条第五款、第十六条和《陕西省行政事业性收费管理条例》第十九条之规定。依照《中华人民共和国会计法》第四十二条第一款第一项和第三项之规定，对问题以上违法行为处罚款10,000元。责令你单位限期改正，将以上收入业务事项纳入单位统一设置的会计账簿核算。
　　（二）无收费许可手续，使用结算票据收取上机费75,300元。违反了《陕西省行政事业性收费管理条例》第二十一条之规定。依照《陕西省行政事业性收费管理条例》第二十六条之规定，理应对违法收取的上机费75,300元全额收缴市财政，但鉴于此项收入的相关支出已经发生，并且考虑该单位经费紧张的实际困难，经我局反复研究不予追缴。

[ 教训与启示]
　　由于受到法律素养限制和利益驱动，行政、事业单位内部结算票据管理混乱、会计信息严重失真现象在当前还普遍存在。通过这个案例，我们认为，行政、事业单位必须不断强化法律意识，加强内部财务管理，建立起一套完整、科学的会计核算体系，各级票据管理部门要加强对结算票据的监管，从源头上杜绝违规使用票据问题发生，该校违规使用结算票据案例说明了这一任务的紧迫性。通过此案例，我们可以获得以下启示：
　　（一）要加强会计人员的职业道德建设
　　会计人员的业务素质和道德素质应该是一个合格会计人员的“双翼”，二者缺一不可。目前，我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，出现了多种价值观念的相互撞击与交融。计划经济下的道德标准受到了来自市场经济的强烈冲击，而适应市场经济的道德体系尚未完全确立，一些人在追求经济利益的过程中丧失了道德观念，出现了道德危机。会计人员作为市场经济中主要信息的提供者，其道德水准也出现了滑坡，有相当一部分会计人员缺乏职业道德意识，对会计职业道德知之甚少。会计职业道德教育滞后是造成我国会计人员职业道德意识淡薄的又一主要原因，只注重业务能力、忽视道德素质培养的会计教育体制亟待改革。此案例对我们提出了警示，要切实加强对会计人员的道德素质建设，为行政、事业单位建立健全的会计核算体系提供必要的外部条件。
　　（二）要加强对结算票据的监督和管理
　　透过此案例暴露出的票据管理部门的监管漏洞，我们认为，各级票据主管部门在理顺自身管理机制的同时，必须加强票据业务风险管理和内部控制，要将结算票据业务监管工作作为工作重点，对违规情况比较严重或风险较大的用票单位，要加大现场检查力度。第二，要进一步完善结算票据业务统计和会计核算制度，加强对结算票据购领和核销等环节的非现场监管。第三，要进一步落实、完善和规范对票据违规行为或重大违法违纪行为的通报制度并建立偿试建立披露制度。第四，票据管理部门要根据现场和非现场检查的结果，严格实施对票据违规行为的处罚，进一步树立监管的严肃性和权威性。